橢圓形封頭談水資源稅：河北率先試點(diǎn)

 

5月10日，財(cái)政部、 稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于 推進(jìn)資源稅改革的通知，兩部門要求開展水資源稅改革試點(diǎn)工作。

 

橢圓形封頭通知指出，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?，先在河北省開展水資源稅試點(diǎn)。

 

據(jù)了解，此次試點(diǎn)將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水橢圓形封頭行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。

 

下一步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、 稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，全國(guó)開征水資源稅是大勢(shì)所趨，綜合考慮節(jié)水需求和橢圓形封頭企業(yè)承受能力，水資源費(fèi)改稅后，可能不會(huì)一下子把稅率定得很高。

 

水資源稅試點(diǎn)為何 河北？

 

通知要求，在煤炭、原油、天然氣等已實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革基礎(chǔ)上，對(duì)其他礦產(chǎn)資源 實(shí)施改革。橢圓形封頭積極創(chuàng)造條件，逐步對(duì)水、森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源開征資源稅。

 

值得注意的是，業(yè)界呼吁多年的水資源稅改革試點(diǎn)納入“資源稅改革的主要內(nèi)容”中。

 

根據(jù)通知要求，河北省開征水資源稅試點(diǎn)工作，采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水橢圓形封頭行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

 

對(duì)于河北省率先被納入開征水資源稅試點(diǎn)，業(yè)界似乎并沒(méi)有感覺(jué)到 別意外。

 

駱建華說(shuō)，華北地區(qū)比較缺水，超采地下水已經(jīng)在一些地區(qū)形成很大的漏斗，相對(duì)于其他地區(qū)而言，華北地區(qū)節(jié)水的緊迫性 強(qiáng)，橢圓形封頭有率先開征水資源稅的必要性。

 

河北省水資源嚴(yán)重短缺，全省多年平均水資源總量205億立方米，人均水資源量307立方米，為全國(guó)平均水平的1/7，橢圓形封頭遠(yuǎn)低于 公認(rèn)的500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

 

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、 稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開。橢圓形封頭通知要求，各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級(jí)）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

水資源稅難向產(chǎn)品價(jià)格端傳導(dǎo)

 

費(fèi)改稅后，橢圓形封頭水資源稅稅率的確定較為關(guān)鍵，但此次兩部門公布的《資源稅稅目稅率幅度表》中并未將水資源稅列入。

 

通知要求，對(duì)未列舉名稱的其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品，由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定具體稅目和適用稅率，報(bào)財(cái)政部、 稅務(wù)總局備案。

 

通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，省級(jí)人民政府在提出和確定適用稅率時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前礦產(chǎn)橢圓形封頭企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，遵循改革前后稅費(fèi)平移原則，充分考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力。

 

駱建華認(rèn)為，河北省現(xiàn)在大氣污染治理的任務(wù)很重，現(xiàn)在又要率先開征水資源稅，橢圓形封頭企業(yè)的資源成本和環(huán)境成本比別的地區(qū)可能高出一部分，因此確定稅率關(guān)鍵要考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的承受能力。

 

如果費(fèi)改稅后，帶來(lái)企業(yè)成本的增加，會(huì)不會(huì)向產(chǎn)品價(jià)格端傳導(dǎo)呢？

 

對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前的資源費(fèi)較低，費(fèi)改稅后，一些橢圓形封頭企業(yè)的資源成本肯定有所增加，但由于目前只是河北地區(qū)在試點(diǎn)，如果產(chǎn)品提價(jià)的話，會(huì)降低河北企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以估計(jì)不會(huì)影響終端市場(chǎng)價(jià)格。

 

當(dāng)前的水資源費(fèi) 低，橢圓形封頭不利于節(jié)水，對(duì)此駱建華認(rèn)為，改成水資源稅后，可能不會(huì)一下子把稅率定得過(guò)高，開始時(shí)應(yīng)該和水資源費(fèi)征收力度差得不太多，然后再慢慢提高。

 

實(shí)際上，2015年6月公布的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn) 與現(xiàn)行橢圓形封頭排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。