橢圓形封頭談337調(diào)查：40家企業(yè)應(yīng)訴

留給中國(guó)40家橢圓形封頭企業(yè)的時(shí)間不多了，6月16日之前如果它們還未對(duì)美國(guó)鋼鐵公司提起的“337調(diào)查”進(jìn)行應(yīng)訴，部分碳鋼和合金鋼產(chǎn)品將會(huì) 失去美國(guó)市場(chǎng)。

 

這是中國(guó)鋼鐵貿(mào)易史上首次遭遇“337調(diào)查”。4月26日，美國(guó) 的鋼鐵公司美國(guó)鋼鐵集團(tuán)公司向美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)提出調(diào)查申請(qǐng)，指控40家中國(guó)企業(yè)在部分鋼材產(chǎn)品上存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，寶鋼、河鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、鞍鋼等國(guó)內(nèi)龍頭橢圓形封頭企業(yè)都在起訴名單之內(nèi)。

 

一個(gè)月后的5月26日，“337調(diào)查”正式啟動(dòng)。

 

中國(guó)鋼鐵企業(yè)面臨著三項(xiàng)指控：密謀控制價(jià)格、盜用商業(yè)秘密、偽造商品原產(chǎn)地。

 

所謂“337調(diào)查”，是指美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337條款及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。

 

在337調(diào)查立案的前一天，也 是5月25日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)的 板做出反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查終裁，裁定中國(guó)橢圓形封頭企業(yè)的反傾銷(xiāo)稅率為209.97%，在同被征收反傾銷(xiāo)稅的五個(gè) 中，稅率 。同時(shí)對(duì)中國(guó)企業(yè)征收稅率39.05%的反補(bǔ)貼稅，其中，寶鋼、鞍鋼、河鋼等大型鋼企反補(bǔ)貼稅率 是高達(dá)241.07%。

 

“337調(diào)查”令雙方摩擦再一次升級(jí)。2015年中國(guó)對(duì)美鋼鐵出口量只有240萬(wàn)噸，占據(jù)出口總量的2.1%，而橢圓形封頭、碳鋼和合金鋼又只是其中的一部分。不過(guò)，這區(qū)區(qū)2%很可能 此推倒中國(guó)鋼鐵 貿(mào)易的多米諾骨牌，引發(fā)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。近年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵因?yàn)橄鄬?duì)低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已經(jīng)引發(fā)了歐盟等多個(gè) 地區(qū)的抵制活動(dòng)。與此同時(shí)，不排除未來(lái)會(huì)有 多的鋼鐵產(chǎn)品被提起調(diào)查。

 

不過(guò)，在國(guó)內(nèi)需求收窄、利潤(rùn)微博的逼迫下，中國(guó)鋼鐵似乎還在聽(tīng)從市場(chǎng)的召喚。橢圓形封頭業(yè)內(nèi)人士指出，價(jià)格主導(dǎo)的因素，讓中國(guó)鋼鐵在 市場(chǎng)旗開(kāi)得勝，出口量一再?zèng)_高。2013年10月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出化解過(guò)剩產(chǎn)能要落實(shí)“四個(gè)一批”，即消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。轉(zhuǎn)移一批實(shí)際上 是將國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)量以擴(kuò)大出口的方式向往輸出。 貿(mào)易環(huán)境再趨緊張，讓中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)所處的境遇很微妙。

 

擺在40家中國(guó)橢圓形封頭企業(yè)面前的是一場(chǎng)意義 殊的戰(zhàn)爭(zhēng)。

 

涉案的40家鋼鐵企業(yè)，受到的指控不盡相同，有的三項(xiàng)全部涉及，有的部分涉及。“從操縱價(jià)格到盜取商業(yè)機(jī)密，再到偽造原產(chǎn)地，如此 的指控在337調(diào)查歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)。”楊晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

 

從此前頻繁的“雙反”調(diào)查到如今的“337調(diào)查”，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口受到的限制在增加。楊晨解釋?zhuān)蛟谟?，首先?ldquo;雙反”調(diào)查主要考量的產(chǎn)品有沒(méi)有低價(jià)傾銷(xiāo)和政府補(bǔ)貼，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成沖擊，此次的337調(diào)查有一項(xiàng)重要的指控則是壟斷。“壟斷是你有了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，才可能有壟斷行為，這次的起訴是把中國(guó)橢圓形封頭企業(yè)的地位給提高了。”

 

而從可能引起的后果來(lái)看，雙反調(diào)查的后果是征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，而337調(diào)查裁定的是禁止令和排除令，意味著永遠(yuǎn)失去美國(guó)市場(chǎng)。

 

中國(guó)勝算有多少？

 

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 貿(mào)易研究室副主任李春頂也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“相比以往，這次‘337調(diào)查’的 終處理結(jié)果會(huì)比較嚴(yán)重一些；第二，這次調(diào)查涉及到的企業(yè)多，有40家企業(yè)，而且多數(shù)都是一些重要的大型鋼企，影響范圍比較大。橢圓形封頭企業(yè)應(yīng)該作好積極應(yīng)訴的準(zhǔn)備。”

 

以往的“337調(diào)查”，中國(guó)企業(yè)在很多時(shí)候卻并非如此積極。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去已經(jīng)判決47起“337調(diào)查”案件中，中國(guó)企業(yè)的敗訴率高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于 平均敗訴率26％。

 

這其中的原因是多方面的。楊晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“337調(diào)查”本身比較復(fù)雜，訴訟成本比較高，一個(gè)案子的律師費(fèi)、證據(jù)保全公司等第三方的費(fèi)用，可能需要?jiǎng)虞m幾百萬(wàn)美元，應(yīng)訴成本之高令很多橢圓形封頭企業(yè)不堪重負(fù)，放棄應(yīng)訴 會(huì)相對(duì)較多。

 

值得一提的是，根據(jù)指控的相關(guān)內(nèi)容，作為行業(yè)重要組織的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)也被美國(guó)鋼鐵公司認(rèn)作是“壟斷組織”。

 

為何是現(xiàn)在？

 

事實(shí)上，“337調(diào)查”主要是針對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端，盜取商業(yè)機(jī)密是比較常見(jiàn)的指控，但反壟斷（針對(duì) 項(xiàng)指控）和反規(guī)避（針對(duì)第三項(xiàng)指控）本身不在美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)的傳統(tǒng)管轄范圍內(nèi)。

 

“反壟斷一般是由美國(guó)的司法部或者是由聯(lián)邦法院管轄，美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)介入反壟斷調(diào)查在歷史上是 次，這在歷史上是 次，反規(guī)避問(wèn)題傳統(tǒng)意義上則是由商務(wù)部立案調(diào)查。雖然對(duì)于337調(diào)查范圍的規(guī)定比較寬泛，橢圓形封頭并不排除知識(shí)產(chǎn)權(quán)以外的調(diào)查權(quán)限，但我們認(rèn)為如果不是由美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)來(lái)介入這件本身并不專(zhuān)長(zhǎng)的事情，會(huì) 合理一些。”楊晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“這次的‘337調(diào)查’本來(lái) 不應(yīng)該立案，美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)存在審查標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題。從立案的角度，我們認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)具有一定程度的貿(mào)易保護(hù)傾向了。”

 

政治因素則被認(rèn)為是此次“337調(diào)查”的另一個(gè)重要背景。美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)由6個(gè)委員組成，3個(gè)是民主黨，3個(gè)是共和黨。“今年恰逢大選年。橢圓形封頭在一定程度上，不排除美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)會(huì)考慮黨派的利益。當(dāng)然，從美國(guó)的法律角度，對(duì)于美國(guó) 貿(mào)易委員會(huì)的不公正裁決，可以上訴到美國(guó)的法院。”楊晨說(shuō)。